反垄断调查原来只是一次普法教育

反垄断调查原来只是一次普法教育

高高举起轻轻放下的预测本来只是一种可能，没料到就是最后的结果。事实上，公众不愿意看到的这个结论早已定稿，只不过监管者公开打圆场时却这样说，“对中国电信和中国联通的反垄断调查是一次很好的反垄断法宣传和教育”。折腾了那么大动静，原来就是为了进行一次反垄断法的“宣传和教育”。　　尽管国家发改委官员还是“希望政府机关、国有企业和其他企业都能从中吸取经验教训，坚持守法经营，促进公平竞争”，但是我们认为针对电信巨头们的反垄断调查的流产，意味着行政赋予的垄断资源被滥用将无法避免，垄断企业利用其市场支配牟利的情况将继续存在。两家电信企业所谓的降低公众上网资费等承诺，在消费者看来，几近水中月；监管者从“良好的愿望”出发，给了电信巨头们维持其强势市场地位的借口。由此也可以看出，中国垄断行业的改革颇有些进两步退三步的逍遥自在。　　去年11月9日，国家发改委证实正在对中国电信和中国联通两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题进行调查。此事当即引发了一场舆论战，公众很乐意看来两家电信巨头落入反垄断之网。起初，两家企业发出的声音是强硬的，他们均不承认有垄断行为；后来，两家公司又表示确实存在调查机关发现的问题，愿意认真整改。　　在反垄断大棒高悬，消费者纷纷响应的情形下，这两家企业有了实际的动作。去年12月2日，中国电信和中国联通在网站刊发声明称已向发改委递交中止调查申请，并承诺整改。中国电信承诺，5年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通提出，积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量，将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平。　　一起本来可推动垄断行业实质性改革的反垄断案，在上述表态、动作之后戛然而止。监管者给出的解释是：目前两家企业已经制定了整改方案，并有所行动。　　如果从一开始就是为了一次警示性的反垄断法教育，这样的结果可以接受；问题是，这是一起严肃的、进入了国家反垄断调查程序的案件，无论涉嫌垄断的企业有着怎样的陈述，以及做出了多少具体的改正行动，其是否存在宽带接入领域的垄断是关键所在。有意思的是，这个答案现在似乎不重要了，即便是终止调查了，似乎也没有一个正式的结论。到此，我们没有看到有关反垄断调查机构公布涉及此案的细节、流程，始终不知道这个反垄断调查进行到了那一步，依据什么终止了调查，结论又是什么？既然“两家公司表示确实存在调查机关发现的问题”，是否意味着垄断已是事实、监管当局为何不处罚只有表态？　　网开一面不需要太多的说辞，两家电信巨头做出让步就是充足的理由了！实际上，反垄断调查本质上意在促进公平竞争，两家电信巨头的认错态度与行动，应当是消费者所乐见的，然而，一边承诺一边行动，再有“发改委反垄断局将继续督促两家企业整改”，中国电信和中国联通就此不会“垄断经营”了？　　当消费者没有选择，只能被动接受电信巨头们提供的有种种附加条件的“套餐”服务时，垄断是否存在？“带宽扩容10倍”，可是承诺的带宽与用户实际使用网速的相差甚远的普遍现象能就此杜绝？如果容许“假宽带”、“短斤少两”正常的所谓合理性误差，又该如何解释什么行为才是欺骗消费者？　　公众期待“反垄断法”维护市场的公平竞争环境，可惜，这一次面对电信巨头时仅仅只是一次“亮剑”。

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