反垄断罚款与消费者无关

反垄断罚款：与消费者无关？

没有最大，只有更大，或许是近期国家发改委开出的发垄断罚单最好的注解。

3.53亿元三星反垄断罚单再次被超越：因合生元等6家乳粉企业违反反垄断法，8月7日，国家发改委开出我国反垄断史上最新纪录—6.7亿元的罚单。

这无疑是我国反垄断所取得的新的重大胜利。效果立竿见影，被调查的企业都已纷纷宣布要下调有关奶粉价格，降价幅度在3%至20%不等。民众也是一片欢呼，为此拍手称赞。

据悉，这已是我国今年第三起较有影响力的反垄断案件。自反垄断法5年前正式实施以来，反垄断案件数量呈逐年增长之势，反垄断法的力度也在不断加大，反垄断正取代行政手段成为国家机关规范市场秩序的一个重要手段。

在雀跃的同时，笔者感觉也有几许遗憾，根据以往的经验，预计发改委所收罚款将再次与消费者擦肩而过，消费者作为旁观者将再次被拒之门外，难以分到一杯羹。虽然这些罚款都来自于消费者的荷包。

按照国际通行法则，反垄断罚款金额理应退还给消费者。有专家直言，这个道理很简单，就像公安局的警察抓到小偷、赃款赃物当然应该退还给受害者一样。

但从以往的案例来看，我国反垄断罚款的流向多与消费者无关。三星3.53亿元的反垄断罚款，按照发改委的规定，除去上缴中央财政的部分，1.72亿元作为多付的面板采购价款全部退还给国内9家彩电厂商。

消费者旁观反垄断罚款的背后反映的是我国反垄断赔偿金分配制度的缺失。目前我国反垄断赔偿金分配方面还没有具体的操作规范及法律法规。但随着反垄断大旗的频频祭出，解决受损企业或消费者如何申报、谁来审核、分配比例及核算方法等问题的专门方案亟待建立。

反垄断赔偿金如何分配在全球反垄断领域都是一个新课题，但有些国家为此展开的有意探讨或许能为我们提供一些有益的借鉴。比如2003年微软的加利福尼亚州垄断案，法院最终的裁决结果是让微软提供价值11亿元的代金券，以供期间曾购买过微软产品的消费者和企业领取，剩余的代金券为当地经济困难的学校购买硬件设施和教学软件。

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