【新闻】28省数据证实土地确权好处多兰科

现有农地制度安排造成的高交易成本已经成为阻碍中国土地流转，实现资源配置的重要障碍。自2011年开始全国试点的农地确权制度首次在实测基础上对农户承包地进行登记颁证，从而为农用地的规模流转奠定了产权基础。我们使用中国健康与养老追踪调查2011-2012年第一次全国基线调查数据，建立模型对以上问题进行了实证检验。该样本分布在全国28个省份的150个县级单位，450个村级/社区单位，共计10257户、17708人。结果显示，在其他条件相同的情况下，农地确权使得农户参与土地流转的可能性显著上升约4.9%，平均土地流转量上升了约0.37亩，土地租金率则大幅上升约43.3%。确权促进土地流转具体来说，从土地流转率来看，确权村农户的土地流转率比非确权村高出4.3%，并具有边际显著性；当控制更多的村庄特征变量后，该系数进一步上升到约4.9%，并在5%的置信水平上显著。从土地出租面积来看，确权村的户均土地租出面积比非确权村高出0.29亩；当控制更多的村庄变量后，该系数进一步上升到0.37亩；考虑到非确权村农户的户均租出土地面积为0.35亩，因此在其他条件不变的情况下，确权村户均租出土地面积较非确权村高出1倍。这说明，确权确实提高了土地租赁市场的活跃度，土地流转显著增加。确权带来土地资产价值的提高考察土地产权所带来的资产价值的标准做法，是比较两种其他属性相同的土地市场价值的差异。而结果显示，确权村的土地租金率较非确权村大幅上浮42.9%~43.3%。这说明，确权切实加强了农民承包经营权的产权强度，提高了土地资源的内在价值，从而推高了土地租金率。确权降低土地调整制度风险 由于确权的实质是以法律文书的形式稳定地权，因此我们猜想，如果某村庄长期内一直未调整土地，使得农户对土地承包权的稳定性预期很高，那么确权对该村庄土地流转的影响应较小；相反，如果某村庄在若干年内曾发生过土地调整，村民对土地承包权的稳定性缺乏信心，那么确权对该村庄土地流转的影响应该较大。而检验结果完全验证了这一点：对于20年内无土地调整的村庄而言，确权对土地流转的边际效应并不显著；而对存在土地调整的村庄而言，确权则显著提高了农户的出租概率和土地流转量。确权促进村庄层面土地流转 最后，我们在村级层面上进一步考察了确权与土地流转的关系。结果显示，确权村的土地流转比例比非确权村显著上升了5.4%~6.1%。因此确权显著促进了村庄层面的土地流转。另一方面，确权村的土地租金率明显也更高，确权村比非确权村的土地租金率大幅上升了70.5%~77.8%，并具有边际统计显著性。厘清边界尧权属袁取信于民 一是土地确权必须彻底厘清土地的产权边界和权属关系，才能促进土地的流转和集中，提高土地资源的配置效率。二是确权必须固定土地和农户之间的权属关系，一旦确权后土地不应再调整，从而永久性保障农户的承包经营权。

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