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发布时间:2021-01-20 18:15:34 阅读: 来源:道钉厂家

2012年GDP增长目标7.5% 结构调整步伐难加快 军事财经 - 财经要闻 - 资讯生活

多年以来,中国经济一直在尝试着进行结构调整。但结构调整不可避免影响经济增速,而经济能否安全地“慢”下来,也成为经济转型不可或缺的前提条件。

???? 3月5日,国务院总理温家宝在2012年年度政府工作报告中指出,2012年GDP的增长目标为7.5%。这是近八年来,政府首次调低国内生产总值的年度目标。

温家宝表示,GDP增长目标略微调低,主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接,引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来,以利于实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

从过度依赖出口和粗放型投资向改善民生、扩大内需、引导民间投资稳步增长转变,中国经济面临着诸多迫切的转型需求。在2012年,这一步伐又会迈得多大?

底线还是目标?

近八年来政府首度调降GDP增长目标的确引发了各方关注,但多数分析人士认为,这仅代表政府的增长底线以及推动结构性调整的良好愿景,最终的实际增速很可能高于这一目标。

瑞银集团中国首席经济学家汪涛告诉财新记者,7.5%的目标只是经济增长的一个底线,预计今年全年GDP增长将达到8.5%。今年总体呈现“稳妥地保增长”,总结前几年的经验,政策层面的放松力度不会太大。

汪涛认为,此次调降GDP增长目标,一是向各级地方政府和各部委释放了一个非常明确的信号,就是“不是一定非要保持那么快速的增长”,因为以往地方政府都会层层加码,容易造成投资冲动;二是受国内外因素的影响,经济下行压力确实在加大。

申银万国首席宏观经济分析师李慧勇则表示,此次调降GDP增速,是与总体的结构调整,即“十二五”规划相呼应的。同时,由于今年经济下滑的趋势明显,预计全年在8.5%左右,与去年相比将会下降很多,调低目标之后,可以使市场不至于太悲观。

去年召开的十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要确定,今后五年国内生产总值年均增长7%。但在很多经济学家看来,从过往历史经验来看,最终的实际增速往往会高于增长预期,这种偏差甚至会非常明显。

“2004年的GDP目标是7%,但最后还是10%的增长。”瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光认为,7.5%仅仅表示出决策层不过度追求GDP的态度,但这并不一定意味着经济就非要减速。今年政府工作报告反复强调民生,突出维稳,但这些都需要经济高增长才能维持,因此,7.5%可能仅仅是一个信号,并不会出现实质性的影响。

尽管中央政府以速度换质量的意图十分清晰,但到落实层面,仍存在诸多阻碍。多年以来,“惟GDP论”盛行于世。尽管近年来,诸如节能减排、环保达标、保障房建设等因素也逐步被纳入地方官员政绩考核中,但地方政府对高GDP仍然充满激情。从各省、自治区和直辖市设定的2012年增长目标来看,近20个省份提出的目标超过10%,亦不乏有省份,希望在“十二五”期间实现GDP翻番。

澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚认为,政府工作报告明确表达出对在一定程度上扭转以房地产为代表的经济模式的决心。但结构性调整无法在短期内实现,地方政府仍存在着较为明显的投资冲动,而中国也将在今年下半年开启新的政治周期,中国的整体投资增速仍有可能超出市场的预期。

在他看来,出于平稳过渡的考虑,中国可能将更多的调整结构的重任留给下一代领导人,而在今年保持整体经济增长的“平稳较快”。

刘利刚还指出,政府调低增长目标反映了中国经济潜在增长率正在下降的事实。由于劳动力成本不断上升,投资回报率也开始下降,中国的潜在经济增长率可能将出现一定幅度的下滑。

传统增长模式已经无法带动“中国速度”,从此次政府工作报告的诸多工作重心来看,亦可看出政策对改变经济增长模式的急切诉求。

摩根大通中国首席经济学家朱海斌在其报告中指出,本次政府工作报告显示,今年经济工作的首要任务是扩大内需,特别是消费需求。一方面,政府将继续努力提高劳动收入占GDP的比重,增加中低收入者收入,降低收入不平衡性。另一方面,政府积极完善社会保障网络,包括退休金计划、医疗体制改革和保障性住房,这从长期来看能够降低家庭的储蓄偏好。

但从政策步伐来看,今年的政策变动很可能仍然是缓步渐进式的。汪涛认为,虽然结构调整的大方向确定,但今年只会在有限领域取得进展。比如出台一些具体的措施,鼓励民间投资进入国有垄断行业和服务业;深化资源税和资源价格形成机制改革;提高公共财政的透明度,包括试点公开地方政府预算和决算等。

政策保持中性

在降低2012年经济增长目标的同时,政府工作报告还指出,今年居民消费价格(CPI)涨幅将控制在4%左右,这与去年目标相当。温家宝指出,提出的CPI涨幅目标,综合考虑了输入性通胀、要素成本上升以及居民承受能力,也为价格改革预留了一定的空间。

虽然政府对通胀容忍度增加,但年内通胀仍存在较大风险,这极大制约了利率工具的调整空间。目前,国内一年期定期存款利率为3.5%,负利率的状况仍未得到改变,而货币当局对降息的顾虑也显而易见。

多位接受采访的经济学家都表示,政府工作报告所描述的货币政策仍偏于中性,至于未来是否会向宽松方向倾斜,更多将视乎外部环境以及国内经济增长前景的变化。从目前市场的判断来看,当下货币政策的分歧,更多集中在存款准备金率的降低幅度和信贷政策的宽松程度上。

在平安证券固定收益事业部研究主管石磊看来,从国内国际环境来看,通胀风险仍然存在。“比如近期蔬菜价格开始出现类似2010年的周期性的上升趋势,食品价格表现也比较坚挺,这可能会令上半年的通胀压力有所增强。”他认为,海外央行均在执行量化宽松政策,中国政策很难出现过度宽松。“之前大家担心,外汇占款是不是会大幅下降?但实际上,流入压力仍然是存在的,可能在量上有所减少,但方向还是流入的。”石磊称。

温家宝在政府工作报告中提到,从国际看,世界经济复苏进程艰难曲折,国际金融危机还在发展,一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体增长动力不足,新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。

在国内,他认为经济增长存在下行压力,物价水平仍处高位,就业总量压力与结构性矛盾并存,一些企业特别是小型微型企业经营困难增多,部分行业产能过剩凸显。

因此,温家宝提出,需要优化信贷结构,支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设,加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持,切实降低实体经济融资成本。信贷方面,今年的广义货币(M2)增长目标被设定在14%,这略高于2011年的实际值。

沈建光称,4%的通胀目标,证明政府对通胀的容忍度还是比较高。但对货币政策而言,上半年仍存在松动的可能性。

从年内的通胀走势来看,上半年通胀压力逐渐趋缓,央行还是可能通过降低存款准备金率释放宽松信号,按其判断,上半年可能降准三次。但下半年由于通胀压力仍会回升,因此,降准的可能性也就大大降低。

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