宁波步入后保障房时代房源市场化将成“新常态”

中新网宁波3月6日电(记者徐小勇见习记者李佳赟)“滴”的一声，在通过一卡通身份识别智能化管理系统后，高锦军踏进了浙江省宁波市江北区和塘雅苑明亮的住宅楼内，从工厂到住处，短短十几分钟的车程圆了他长达十年的安居梦。

2013年，安徽籍的高锦军以优秀外来务工者的身份成功申请到和塘雅苑公租房小区名额，一双儿女也在共建单位的协调下顺利进入公租房配套规划的学校内就读。

自2002年着手开展住房保障工作以来，宁波不断加大住房保障实施力度，目前已经构建了以廉租住房、经济适用住房、限价房、公共租赁住房为主，非成套改造和老小区整治同步推进，“租、售、改”三位一体的多层次城镇住房保障体系。

截至2014年底，宁波市已累计保障中低收入住房困难家庭11万户，像高锦军一样的优秀外来务工人员及城市中低下收入群体正在“广厦千万间”下“风雨不动安如山”。

被“保障”的小区

16栋住宅楼错落有致，擎天而立。作为宁波市首个上规模集中建设的公租房小区，在市级保障住房管理模式的探索中，和塘雅苑成为一个范本。

同宁波的其他普通住宅区一样，和塘雅苑是一个由1951户家庭集聚、并配备有公共活动空间及文化交流的大型生态居住区。以“小户型、大家庭、大社区”为规划设计理念，和塘雅苑弥补了公共租赁住房流动性较强所导致的配套服务和长效管理的短板。

小区内40平方米一室户和60平方米二室户二种户型满足了租户的不同需求，每月400-600元的租金对外来务工人员与低收入人群而言，也不再是负担。宁波市住房保障管理中心工作人员樊丽渊告诉记者，低收入家庭还可以享受15%-85%的租金减免。

65岁的邹定友就是公租房社区的“受益者”。在装修一新的两居室内，邹定友哼唱着自己创作的曲谱。这位容光焕发的和塘雅苑艺术团“台柱子”笑道，房子解决了，儿子结婚问题也迎刃而解，而曾被无奈抛却的艺术包袱也终在几十年后的今天重又拾起。

樊丽渊介绍道，社区组织住户中的文艺爱好者成立了“开心艺术团”和“夕阳红舞蹈队”，并引入流动图书馆、露天电影院等，“加强文化建设可增强住户对社区的认同感、归属感和责任感，集聚社区的正能量。”

而最让邹定友感到心安的是，和塘雅苑还一扫保障房的“不管房”灰色地带，创新性地接入商品房管理轨道，通过政府服务外包方式，委托第三方专业物业管理公司，实行租赁和物业一体化管理服务模式。

“我们建立了社区门户网站和社区QQ群，及时了解住户对社区建设、物业服务等意见和建议。2014年还先后组织召开了两场和塘雅苑公租房小区居民意见征集会，对承租家庭反映强烈的阳台封闭、机动车停车收费和宠物圈养等问题给予了回应。”和塘雅苑物业主任许建国表示。

“保障房的后续管理可以说比建设还重要。”有过多年相关工作经验的樊丽渊认为，公租房社区流动性大，管理难度高，而提供全方位的就业服务、基本医疗及文化建设，积极探索“小户型、齐功能”的要求，引入人性化服务，将使得保障房管理“续航能力”升级，也能一扫保障房重建设、轻服务和管理的现象，及早杜绝教育、治安等社会矛盾。

保障房建设转型“风起”

“这附近的欣欣家园、北城春色等八个地块项目，都属于保障性住房。”樊丽渊站在和塘雅苑的高处，指着不远处的几片小区对记者说道。

据了解，宁波廉租住房、经济适用住房、限价房、公共租赁住房保障对象收入标准分别为家庭人均年收入低于城镇居民人均可支配收入的60%、60%、80%、100%。

十二年尘土飞扬间，宁波保障房拔地而起，迎着城市的发展节奏拔节生长，且保障大门也越敞越宽，实现了从针对城镇低收入家庭到中等偏下收入住房困难家庭及引进人才、外来务工人员的转变。

作为重要的港口城市和外贸加工基地，要解决众多外来人口的居住问题，单靠政府投入压力较大。宁波市住建委保障处处长陈本君表示，“保障性安居工程建设资金投入大，工期长，在这一过程中，宁波充分调动各种社会力量，特别是民营资本共同推动保障房建设。”

目前宁波许多大型民营企业对于投资建设保障房都有较高积极性。浙江宁波钢铁有限公司、宁波申洲织造、海天塑机等企业都参与了公租房的建设。

为了疏导民资暗流变“活水”，宁波市在规划控制、土地政策、财税政策等方面对民营企业给予了支持，引导民营企业、工业企业利用自有存量土地建设公共租赁住房。如宁波市北仑区便出具细则，对符合建设公租房条件的企业发放每平方米40元至60元的建设补贴。

而为加快保障房项目审批进度，宁波还试点保障性安居工程项目预审批，将房屋设计、招标、立项等工作前置，确保土地审批下达后便可开工。“这一随到随批的‘绿色通道’，大大加快了项目的审批进程。”陈本君表示。

十余年的嬗变行进，宁波已基本满足人均年收入在城镇居民人均可支配收入60%以下城镇中低收入住房困难家庭的需求，2015年底前基本可以实现人均年收入在城镇居民人均可支配收入线以下城镇中低收入住房困难家庭应保尽保。

“宁波的保障性安居工程比例已经达到23%，包含了保障房、棚户区改造、老小区整治，而国家提出的保障水平为20%。”说起宁波在保障房建设之路上所做的努力，宁波市住建委副主任诸国平十分自豪。

在一系列保障安居工程落成后，宁波保障房工程业已带着转型“符号”进入新的升级路径。

商品房与保障房的“联姻”

而在“后保障性住房时代”，宁波正在试图打通保障房与商品房之间的通道，架构起融合的呼啸轨道。

今年宁波两会上，宁波市市长卢子跃在作《政府工作报告》时提到了两句话“建立商品房土地供应与存量消化挂钩机制，创新保障性住房房源提供模式。”

这意味着，今年宁波市将通过政府财政采购商品房等方式来提供保障性住房，政府将不再自己新造保障性住房，而公众号小图海报
是向开发商购买住房来提供给中低收入家庭。

宁波市住建委方面认为，此举一方面能改善保障性用房住户的居住条件，另一方面，目前市场上的空置房较多，可通过这种方式适当削减房地产市场库存，激发市场活力。

数据显示，截至2014年12月21日，宁波市尚余库存42136套(636万平方米)留待消化，按照2014年月均去化量，还需要近18个月，宁波楼市面临巨大库存压力。

业内人士坦言，一路下行的房地产形势及大量的库存让开发商低下了高傲的头颅，会选择以较低的价格批量将房产出售给政府，以便达到快速回笼资金的目的。

“宁波的保障性住房保障房大规模建设已经过一段落。集中居住也易存在一些社会管理问题，向市场采购保障房源可适当分散居住，缓解社会矛盾。”宁波市住建委副主任诸国平说道。

而为了防止住宅成为穷人和富人之间的空间隔离器，吸取把保障性住房建成“贫民窟”的教训，陈本君认为，“市场采购会适当集中，可能会考虑在一个小区内采购几个单元，但不会很大规模地集中在一个小区内，将公众号首图海报
会有一个通盘的考虑。”

据了解，目前这份保障房房源市场化采购改革方案已经完成了征求意见阶段，计划在未来2、3个月后实施。内部人士透露，为保证操作的公平性，保障房房源采购过程中，政府采购平台将会深度介入，同时审计也会进一步加强，而且会征求纪委的意见，“高档社区肯定不会考虑”。

“今后，宁波保障房工程将以公租房为主，并着重加强保障房的后续管理与服务。”诸国平坦言，保障房房源市场化采购将驶入“新常态”轨道。(完)

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