怀化市人大在全省市州人大中首个出台代表视察办法【消息】

发布时间：2020-09-15 21:19:56 阅读：次来源：道钉厂家

怀化市五届人大常委会第十三次会议现场。吴俞贤摄

红网时刻怀化5月9日讯（通讯员赵顺涛李江）在日前召开的怀化市五届人大常委会第十三次会议上，与会的市人大常委会组成人员以满票赞成票决通过了《怀化市人民代表大会代表视察办法》，这是怀化市人大常委会成立二十年来，首次通过立规的方式规范和保障代表依法履职的权利，为代表持证视察“保驾护航”。这也是湖南首个出台代表视察办法的市州人大。

根据代表法的有关规定，县级以上人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的安排，对本行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位进行视察。代表视察，是代表依法行使权利、履行职务的重要方式，是代表联系群众、反映人民群众愿望的重要渠道，也是代表参与管理国家事务、督促和推进国家机关改进工作的重要途径。

怀化市人大常委会成立二十年来，一直坚持每年组织部分人大代表对本行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位贯彻法律法规及工作开展情况依法开展视察，并要求县级人大常委会（工委）组织本行政区域内的市人大代表即可在本行政区域内进行视察，也可跨县市区进行交叉视察，但因为没有刚性的规定制约和制度保障，代表视察这项代表履职的“重要利器”仍然存在“闲置”和“不到位”的情况，是否组织代表视察存在一定的随意性，如何保障作为国家权力机关组成人员的人大代表依法行使视察公权力的边界不清，对代表如何开展视察没有明确的程序和内容规定。

规范和保障代表依法视察的权利，并通过代表持证视察加强对本行政区域内国家机关、社会团体及企事业单位的模范遵法守法、依法施法情况的监督，成为怀化市五届人大常委会为代表依法履职立规的重要任务。

市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣就代表视察办法文本草案的起草工作多次听取市人大有关委室的意见建议，对代表视察办法文本草案进行审阅和指导。市五届人大常委会主任会议对代表视察办法草案进行了两轮“审议”。在4月27日召开的市五届人大常委会第十三次会议上，与会的常委会组成人员以满票通过的方式表达了对出台代表视察办法的赞成态度。

《怀化市人民代表大会代表视察办法》已于2018年4月27日正式实施。市人大常委会要求市人大机关有关委室要认真贯彻执行代表视察办法，为代表视察履职提供良好的环境氛围和服务保障。

附：代表视察办法共十九条

第一条和第二条为制定本办法的目的、法律依据，明确代表视察活动是代表依法享有的一项法定权利。

第三条为代表视察主要围绕宪法、法律、法规和人大决议、决定的贯彻实施情况，围绕市委市政府的中心工作，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题进行。

第四条至第九条规定代表视察的安排、组织、联系的主体。市人大代表的视察活动由市人大常委会负责安排，市人大各专门委员会、常委会各工作机构根据市人大常委会的安排，负责具体组织工作，不可以自行决定安排代表视察。代表可以持代表证就地进行视察。市和县市区人大常委会也可根据代表的要求，联系安排代表持代表证就地进行视察。市人大常委会可以建议代表就某一问题持代表证进行视察。

第十条规定代表视察可以采取听取汇报、召开座谈会、走访、询问或现场察看等形式进行。

第十一条规定代表参加视察时应遵守的相关规定和工作要求。

第十二条和第十三条规定代表在视察中发现问题的处理方式和提出约见有关国家机关负责人的程序及要求。明确代表在视察中不直接处理问题，可以按程序约见有关国家机关负责人。市人大常委会有关工作机构接到代表提出的约见要求后，应当及时同有关国家机关联系，并作出安排。被约见的有关国家机关负责人或者其委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见，给予必要的说明和回答。

第十四条规定本市各级国家机关和有关单位协助配合代表视察的相关责任。在接受代表视察时，应当提供相关材料，其负责人应当向代表如实汇报情况，认真听取代表意见，回答代表提出的问题。有关国家机关和组织接到代表书面提出的建议、批评和意见后，应当按照《怀化市人民代表大会常务委员会代表建议、批评和意见督办办法》的规定认真办理，并答复代表。

第十五条规定代表视察报告的处理。市人大常委会安排的视察结束后，市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构应当根据代表视察意见形成视察报告，经常委会审议后，交有关机关和组织研究处理。代表持证视察结束后，可以形成代表视察报告，交市人大常委会有关工作机构，市人大常委会有关工作机构将代表视察报告交有关机关和组织研究处理。对视察报告中提出的意见和建议研究处理情况应当向代表反馈。

第十六至第十八条规定代表视察的保障和对视察代表的保护。代表所在单位应当支持代表参加视察，对代表参加视察的时间给予保障。代表参加视察，按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他待遇。无固定工资收入的代表参加人大常委会组织的视察活动，根据实际情况由负责组织的人大常委会依法给予适当补贴。拒绝或者阻碍代表依法进行视察以及对提出批评或者反映问题的代表进行威胁或者打击报复的，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定处理。

第十九条规定本办法自通过之日起施行。